搭网格化平台重构治理格局 建全民公益园打造“善治之城”

中山古镇镇领跑社会治理创新

林晓琼 黄冰晶 张小红

2016年04月26日08:31  来源:南方日报
 

  4月24日是中山市古镇镇全民公益园举办首期“公益连萌体验日”活动的日子。当天,进驻该公益园的22个公益服务社会组织机构全面对外开放,占地面积达4万平方米的全民公益园瞬时沸腾起来,上至耄耋老人,下至牙牙学语孩童,都能从这个集社会服务、文化建设和社区教育于一体的平台,享受到社会服务的乐趣。

  这只是古镇镇创新社会治理的一个方面。当前,该镇通过成立全省镇级层面首个社会建设咨询委员会,引进专业社工机构,使得社会工作一开始就步入结构化、系统化、专业化的轨道。该镇十五年义务教育、医疗保障等多年走在全市、全省甚至全国前列,当前已构建起网格化管理格局,逐渐从“经济强镇”向“善治之城”迈进。

古镇镇全民公益园举办首期“公益连萌体验日”活动

  注重顶层设计

  社会治理迈向专业系统化

  古镇镇党委书记刘建辉介绍说,古镇镇社会治理从一开始就步入结构化、系统化、专业化的轨道,这主要得益于该镇去年成立社会建设咨询委员会,聘请省市社会建设方面的资深专家为顾问。据悉,这在全省镇级层面走在前列。同时,该镇还引进专业机构广州市北达博雅社会工作资源中心与该镇社工委进行紧密协作。“一方面,我们都是受到社会专业教育的群体,会根据工作摸查和群众反映等,提炼出存在的社会问题,帮助政府搜查社情民意;另一方面,我们在以往社工机构的运作中也积累了不少经验,我们可以将类似的经验在古镇直接本土化,提高古镇社会工作的效率。”广州市北达博雅社会工作资源中心副总干事林楚燕说。

  目前古镇本土持证社工近200人,利用较为雄厚的社工资源,该镇分别在同益工业园、海洲村建立了社工服务站,开展社区长者服务、青少年服务、妇女家庭服务、残康服务、新灯都人服务等。例如,通过购买服务的形式,与“联众”合作,开展社区戒毒服务;与“启创”合作,开展海洲长者服务;与“向日葵”合作,开展社矫及医务服务;与“北达博雅”合作,开展长青妇残外五大服务;与“心晴”合作,开展创客服务。各个社工服务项目购买款项合计300多万元。

  注重协同治理

  投资2000万建全民公益园

  如果说古镇大力实施创新社会治理工程,以城镇发展、社会善治、民生改善、文化建设等为重点,那么,核心主体和社会协同平台便是全民公益园。

  在古镇全民公益园里,上至年龄高达75岁的刘阿姨到社区学院学习插花等艺术,丰富业余生活;下至今年刚满3周岁的幼儿园学生林春梅,在妈妈的陪同下参与美食DIY,实现亲子双向互动。这一幕幕场景正好体现了该全民公益园与其他社会工作服务平台最大的区别:集社会服务、文化建设和社区教育于一体,实现了社会服务的上层规划、中层培育、下层落地,更加全面和系统。用刘建辉的话说,“彰显全民性,包容性更强。”

  据悉,古镇全民公益园投资约2000万元,占地面积达4万平方米。目前,公益园已引入镇团委、妇联、工会、古镇镇慈善会、商会、行业协会以及北达博雅、向日葵、联众、中山启创等22个公益服务社会组织机构进园驻点。自2015年12月29日开园以来,古镇镇全民公益园每天平均人流量达1300人次。群众想要享受到的居家养老、创业就业、法律、医疗、幼教、社区教育、助残、特殊人群关爱、外国人服务等服务,均能从中找到相应组织和项目。

  注重“兜底”民生

  教育医疗水平居全国前列

  刘奶奶是古镇镇古四社区的孤寡老人,今年68岁,身体还算健朗的她虽然每天的生活都能自理,但随着年纪渐长,慢慢也萌生了力不从心之感。今年4月份,一个特殊的队伍走进了刘奶奶家,不仅帮助刘奶奶打扫家庭环境,还经常与其聊天,为老人家解闷。“我问他们说是不是要收钱,他们说不花一分钱,我想天下哪有这种掉馅饼的好事!”刘奶奶感叹道。

  今年3月1日起,古镇镇推动农村居家养老服务,完善数字服务信息平台和扩大服务网络,通过镇慈善会购买服务,以无偿和低偿形式提供居家养老服务。刘奶奶口中的“天下掉馅饼”的好事,指的便是今年以来,古镇镇以无偿形式为有需要的群众提供居家养老服务。

  其实,这只是古镇镇“兜底民生”的其中一项工作。如果说在全民公益园的建设和推广中,古镇镇注重发挥社会组织的特殊性和专业性,那么,在“兜底民生”方面,古镇镇更为注重通过政府主导,做好社会善治的基础性和普惠性工作。

  当前,古镇镇每年民生支出占财政支出的60%以上。在“兜底民生”方面表现更为出色。据悉,古镇镇首创“一免两保”社会保障体系(学前教育至高中教育的15年免费教育,基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖,重大疾病补充医疗保险和基本门诊医疗保险福利政策全实施),十五年义务教育、医疗保障等方面多年走在全市、全省甚至全国前列。

  除了做好各项“常规动作”之外,该镇还配合省市工作,创新开展各项社会治理工作。如该镇2014年率先推开家庭医生试点工作,与重点家庭和重点人群进行签约,并为签约家庭每个成员建立健康档案,提供健康管理服务。目前全镇已签约超4584户,人数达到14860人。从2014年起,该镇按方案每签约一个家庭补助医生团队5元,建一份档案补助20元,上门巡诊服务每户每次补助15元。

  注重精细管理

  三级联动创网格化社会

  古镇作为中山市商贸重镇,常住人口加流动人口,数量达数十万,与之形成反差的是,该镇真正拥有执法权的公务员仅有10来个。因此,以往古镇的社会管理经常会出现“手忙脚乱”的现象。不过,从去年开始,这种现象得到明显好转,这主要得益于该镇实施网格化管理。“我们培养了518个网格员,这些网格员发现问题后,通过移动终端把信息传递到后台,有执法权的机动队伍马上定点执法,大大提高了工作效率。”中山市城管执法局古镇分局有关人员告诉记者。

  据悉,古镇镇网格化管理以单元网格划分服务区域,整合社会治安、计划生育、交通安全、环卫环保、设施监护、安全生产、消防检查、出租屋管理、“三无”企业查处等社会管理职能于网格,形成了大网格(镇政府)——中网格(村委会)——小网格为主线,辖区单位、物业公司、社工、志愿者积极参与,以村两委为核心的“纵横结合”网格服务管理模式,实现了社会精细化管理。

  “古镇商贸比较发达,在社会管理方面,我们除了加大人力投入外,更加注重技术方面的投入。”刘建辉所说的“技术投入”,还体现在全面推进视频监控高清改造工程上,当前古镇各村共安装摄录一体机1730台。此外,古镇镇还在出租屋全面推广使用身份证或居住证出入的门禁系统,逐渐构建起“大管控”格局。

(责编:张桂贵、伍振国)